这一次的上合会议，12国代表全部到齐，只有塔利班又一次被拒之门外了。

上合组织成员国政府首脑理事会近期在杜尚别召开，出席的是总理、副总理、部长这一级。中俄印巴等十个成员全部到场。土库曼斯坦作为受邀国派人参与，而两个观察员之中，蒙古国来了人，阿富汗则被拒之门外。

本次会议之后发布的公报分五部分，讲全球经济治理、经贸合作、人文交流、对外交往和机制建设，其中也没有提阿富汗。

外媒对此给出一个判断：周边国家全都到场，只能证明塔利班受到的孤立在加剧。

这话不能说全错，但上合对阿富汗局势并不是不关注。在上个月举行的上合元首峰会最终宣言里，各方曾呼吁在阿富汗组建由所有民族和政治团体参与的包容性政府，包容性的政治结构对实现持久和平与稳定至关重要。

宣言还强调，需要一个独立、中立、免于恐怖主义、极端主义和非法毒品的阿富汗。成员国重申准备支持旨在促进阿富汗和平、稳定与发展的国际努力，同时强调加强区域合作打击恐怖主义、极端主义和毒品贩运。

塔利班代表，也没有获准出席那场峰会。

阿富汗是上合组织的观察员，2012年就获得了这个身份。2021年9月上合杜尚别峰会时，阿富汗时任总统加尼收到了邀请，但局势因为塔利班打进喀布尔而改变。

当时的俄罗斯上合事务特使哈基莫夫说过一句很关键的话：所有上合成员国都有一个共识，在阿富汗有一个合法、普遍承认的政府之前，没有理由发出邀请。

这句话，到现在还管用。

塔利班驻俄大使2026年2月曾抱怨过，说阿富汗作为观察员成员，应该被允许参加上合会议。但事实就是，一次也没有。

关于这一点，或许还需要从上合这个组织的源头说起。它2001年成立时的第一份公约，叫《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。

所以这个组织，是为打击三股势力这件事起家的，它的考核指标就必然会侧重于这方面考虑。

2022年4月，阿富汗临时政府代理外长穆塔基曾在当面对中国外长说过一句话：决不允许外部势力再占据阿领土，也决不允许任何势力利用阿领土反对其他国家。

但承诺是一回事，实际执行是另一回事。

近几年来不论是联合国、集安组织、美国还是巴基斯坦多方的报告，都指出，阿富汗现政府在包庇境内恐怖组织，包括但不限于“巴塔”。这哪怕不是蓄意，也是无法辩驳的事实。

所以这不是哪一家的指责，而是多边文件里的一串记录。

中方其实早就已经对塔利班有过要求，也愿意提供帮助。2022年3月，中国外长王毅在安徽屯溪主持了阿富汗邻国与阿临时政府首次外长对话会，穆塔基出席。

那天中方说的话，是这么几句：助阿稳定局势、有效打恐、改善民生、发展经济，充分落实阿人主导、阿人所有原则。

而到了2023年5月，机制都已经铺开好几层。阿富汗邻国外长会开到了第四次，邻国加阿外长的对话也同期举行，中俄巴伊、中阿巴三方外长对话都开了不止一次。

渠道是通的，标准应该说也是明确的。

中方对阿富汗临时政府的建议，几年来也发生了一些变化。数量上都是十六个字，2023年是“包容建政、温和施政、睦邻友好、坚决反恐”；到了2026年则已经把最后一项去掉，变成了“聚焦发展”。

值得一提的是，这些建议历年都是在中巴两国的战略对话中提出，而不是直接对塔利班说的。

从措辞变化来看，去掉“坚决反恐”改为“聚焦发展”，或许说明双方承认塔利班主观上还是做了些这方面的工作。但今年在十六字之后其实还加了一个更严格的要求：在反恐方面采取更多可视、可核查的行动。

也就是说，反恐不光得表态，得结果能核查。至于里面的前三项措辞，几年来一点没变，其实也恰恰说明塔利班在这些方面还远远不够。

巴基斯坦是上合成员，它的态度对于阿富汗在这个组织里的命运来说很关键。在塔利班没有把“巴塔”问题解决得让邻国满意之前，至少它的反对是不会让人意外的。

本次巴基斯坦副总理兼外长达尔就在高规格的小范围会议上说，伊斯兰堡对阿塔政权只有一个期望，那就是其领土不得被用于对巴基斯坦或任何其他国家的恐怖主义。

他还说，可持续发展无法在没有持久和平与安全的情况下得到保障，确保阿富汗稳定对于维护地区的和平与稳定至关重要。

巴基斯坦明年接任上合轮值主席国，2027年的元首峰会将在伊斯兰堡举行。中方也表了态，愿同各方一道，全力支持巴方实施从愿景到行动的主席国计划。

所以事情的全貌应该是，阿富汗的议题在上合里有人关心，还可能是核心关切之一；但塔利班没有得到入场发言的权力，因为它还没有证明自己尽力了。

不过上合的多边对话桌上虽然没有它的位置，但在邻国举办的双边和多边会谈里，它一直有位置，邻国也在一直帮它想办法。

这两件事不矛盾，场合不同，门槛就不同。

执政和在野打游击是两码事，治理一个国家就有义务对内对外交出满意的答卷。国民满意了，政权才立得稳；国际社会满意了，代表团才走得出去，向外的路才通。

这个道理塔利班应该不会不懂，但懂了还得做到，上合组织不会相信靠不住的承诺。



文｜思明州 媒体人