政治僵局拖延改革，科索沃面临失去更多欧盟资金的风险。由于政治纷争持续近两年，布鲁塞尔要求的改革在科索沃迟迟未能推进，数亿欧元的欧盟资金因此无法到位。经历了近两年的政治僵局后，科索沃在6月失去了增长计划中的4000万欧元资金。如今，距离落实23项改革措施只剩两个多月，另有9000多万欧元面临流失风险。

欧盟为西巴尔干地区制定了一项总额60亿欧元的增长计划，涵盖2024年至2027年，旨在加速该地区融入欧盟单一市场，并通过与改革成效挂钩的资金支持推动改革。根据计划，科索沃本可获得总计8.826亿欧元，以支持其加入欧盟的目标。欧盟要求各国落实选定的改革措施，并满足相关条件。然而，由于科索沃政治局势动荡，必要的协议迟迟未能获得批准，改革无法启动。两年过去，普里什蒂纳仅收到6180万欧元的预融资，仅为其总额的7%。

本月早些时候，科索沃各政党达成了一项协议。此前两年内，科索沃举行了三次选举，围绕总统人选的争执也长期拖延议会运作。许多人希望，这项协议能让立法机构恢复正常运转。但仍有大量工作待完成。政治纷争、选举活动以及选后谈判耗费了不少时间。负责与欧盟谈判的科索沃官员杰顿·祖尔法伊表示，所有必需的改革必须在12月底前完成，否则科索沃将失去超过9000万欧元。

祖尔法伊告诉巴尔干调查报道网络：“欧盟增长计划将为这些改革提供总额1.314亿欧元的资金。”经过三次尝试，议会终于在周五以微弱优势通过了反洗钱法。这是改革方案中的关键法律之一，关系到科索沃能否加入单一欧元支付区。由于尚未加入该支付区，科索沃民众每年约损失5500万欧元。不过，到12月前仍有另外16项法律需要通过。

祖尔法伊承认：“要确保获得足够票数，尤其是通过其中一些法律，仍是一项挑战。”科索沃经济可持续发展、投资促进及公私部门增长领域的非政府组织ECIKS主任库吉姆·多布鲁纳表示，因未能达到标准而失去欧盟资金，是不负责任的做法。他告诉BIRN：“对科索沃这样的小型经济体来说，超过1亿欧元是一笔相当大的资金，尤其是我们仍面临一些早该解决的基础设施问题。科索沃承受不起这种损失。”

6月期限过后，科索沃于7月提交了首份正式拨款申请。申请称，科索沃在反腐败、妇女和青年就业、司法问责以及幼儿教育入学率方面取得了进展，但没有具体说明各项标准的完成程度。科索沃申请获得1.426亿欧元，其中6630万欧元拟直接拨付给科索沃国库，7630万欧元拟通过西巴尔干投资框架拨付。申请金额中，3530万欧元为贷款，4090万欧元为无偿援助。

欧盟委员会证实，这份申请仍在评估中，预计到10月底将明确具体金额。欧盟委员会告诉BIRN：“如果科索沃未能在宽限期结束前达到改革里程碑要求，就有可能失去更多资金。64项里程碑中有23项原定于2025年完成，其宽限期已于2026年6月底结束。”欧盟委员会正在评估科索沃是否满足各项要求。委员会指出：“每项里程碑实际上都对应一笔具体金额，拨款将根据落实程度发放。”

实际上，欧盟委员会在资金用途方面拥有广泛裁量权，也可以将资金转用于其他优先事项。欧盟委员会表示，增长计划在该地区的实施进展极不均衡。一些国家已推进改革并获得欧盟资金，科索沃和塞尔维亚等国的进展则较为缓慢。从科索沃和波黑撤回的1.4亿欧元仍留在该地区，已转入欧洲创新理事会西巴尔干专项资金池。

下一次报告期限为2027年1月。届时，原定于2025年完成的改革步骤所对应的宽限期将结束。欧盟委员会表示，改革落实缓慢，意味着科索沃、塞尔维亚和波黑合计面临失去数亿欧元的风险。三国的改革议程均大幅延迟，初始资金也未能及时到位，因此面临资金拨付额度被永久削减的风险。

尽管科索沃年均经济增速约为4%，但仍是欧洲最贫困的国家之一，面临失业率高、教育体系薄弱和人口持续外流等问题。不过，科索沃官员坚持认为，改革正在取得进展。总理办公室告诉BIRN，科索沃已通过多项重要改革议程，并表示：“许多里程碑已经完成，改革落实正在提速。”通过改革争取到的资金中，约46.5%是作为预算支持提供的贷款，可通过预算支出，不附带条件。

其余53.5%中，28.70%为赠款，24.80%为贷款，均通过西巴尔干投资框架分配，用于基础设施项目。欧盟改革协调办公室告诉BIRN：“科索沃将根据截至2027年底公布的项目征集安排，申请赠款和贷款。”普里什蒂纳法律与政治研究小组主任诺姆扎·阿里菲警告说，剩余时间太短，难以完成那些需要立法、行政决策并向欧盟提交可核实成果的复杂改革。

她告诉BIRN：“要限制进一步的资金损失，就需要加快决策、加大工作力度，但不能为了赶时间而牺牲改革质量。”阿里菲表示，要充分利用剩余时间，政府需要制定具体行动计划，“建立专门的内部机制，对改革事项排出优先次序”。

科索沃仍面临一系列严峻挑战，包括能源、饮用水供应、污水与废水处理、河床受损、环境污染、道路基础设施不足，以及至今仍停留在19世纪水平的铁路系统。部分资金原本计划用于其中一些领域。欧盟增长计划预计不会在2027年后延长。多布鲁纳说：“我们正在失去投资、改革和时间。科索沃和欧盟都需要问一问：这些资金带来了什么成果，又带来了哪些切实改善？”

作者：塞尔贝泽·哈希亚伊