周公补周礼的核心是以礼驭刑，表面上是增加祭祀等级、册封仪式等繁文缛节，实则是将殷商严刑峻法替换为有文化共识的惩罚框架。他把“刑”包装进礼制的外壳，比如根据爵位高低定制量刑标准，既延续了殷商的统治威慑力，又通过道德层面的“礼”化解了殷遗民的反抗。//@笔友天佑:“成王既黜殷命，灭淮夷，还归在丰，作《周官》”。《周官》即周礼。
为了教化殷顽、治理东方，周公增加、丰富了周礼的内容，实质补充的内容是是制刑。