1927年，国民政府定都南京，南京被设为“首都特别市”，开始了大规模的城市建设。到1937年，正好十年，南京从“路不平，灯不明，话不灵”的旧都，一跃成为全国的军政中心，中外人士云集，户籍人口102万人，面积478平方公里，城区分为第一区至第八区8个区，郊区包括上新河区、燕子矶区和孝陵卫区3个区。
1937年6月1日，在短暂的局部建设成就与迫在眉睫的民族危机交融之际，原南京市政府秘书处编辑出版了《十年来之南京》一书。全书主体共11章，系统回顾了南京十年间的变迁，涵盖史地概况、市政组织沿革、财政、教育、交通、建设、公共卫生、社会、地方自治、名胜古迹等方方面面，体现了系统治理的思路。书中附有林森、蒋介石、孙科、于右任、何应钦、邵力子等20余名政要名流的亲笔贺词。
没有和平的规划是不可能实现的。该书既是对南京过去十年“黄金时代”建设成就的总结与庆贺，也意外地成为了一篇在和平彻底破碎前的“盛世危言”。仅仅半年后，日本制造了震惊中外的南京大屠杀，30余万名中国平民和被俘士兵被集体枪杀、焚烧、活埋……