中国此前宣布对 53 个非洲建交国实行免关税政策，本意是想让非洲的原材料更容易进入中国市场，同时为双方企业创造更多合作机会。

咱这边刚把门打开，免关税的大礼包递过去，想着非洲兄弟的矿石、原料进咱这儿方便点，两边生意都能做起来。结果人家那边 "咔嗒" 一声，反手上了十把锁。

2026 年 5 月 1 日，中国对 53 个非洲建交国全面实施零关税举措正式生效。涵盖了从南非的葡萄酒、埃及的冷冻草莓，到肯尼亚的咖啡豆、科特迪瓦的可可豆等几乎所有品类。

政策落地首月，深圳湾口岸迎来了首票南非鲜苹果通关，海南自贸港也完成了首单尼日利亚棕榈壳活性炭的享惠进口。一切看起来都在朝着预期的方向发展 —— 中国敞开市场大门，非洲优质产品以更低成本进入，双方企业互利共赢。

但非洲大陆却在上演另一番景象。短短一年多时间，超过十个非洲资源国密集出台矿业新政，从出口禁令、配额管控到加征关税、强制本土加工，层层加码收紧原矿出口。这场 "锁矿潮" 覆盖了钴、锂、铜、铝土矿、稀土等几乎所有中国进口依赖度较高的关键矿产。

打头阵的是刚果（金）。2025 年 2 月，这个全球钴产量占比超七成的国家直接叫停钴原矿出口，同年 10 月升级为年度配额制，2026 至 2027 年每年出口上限锁定在 9.66 万吨。而 2024 年刚果（金）实际钴出口量约 22 万吨，相当于一刀砍掉了近六成。2026 年 6 月底，刚果（金）又宣布收回上半年所有未用完的出口配额，永久扣除不得结转。

紧跟着出手的是津巴布韦。2026 年 2 月 25 日，该国宣布无限期暂停所有锂原矿和锂精矿出口，已经装船的货物也被强制卸下。到了 5 月，政策再度加码，《矿产分类与宣言》正式将锂、钴、镍、石墨等 14 种矿产划定为国家级战略矿产，明确要求所有开采项目必须吸纳政府持股，没有国家参股的企业连采矿资格都拿不到。

几内亚也没闲着。作为全球最大的铝土矿生产国，几内亚 2025 年底就把铝土矿出口税从 5.5% 直接翻倍到 10%，2026 年 5 月又收回 51 份采矿许可，将部分矿区划归战略储备。

除此之外，加蓬宣布 2029 年起全面禁止锰矿原矿出口；马拉维直接下令禁止锂和稀土原矿出口；赞比亚对铜精矿加征 10% 出口税；加纳要求所有矿产出口前必须进行增值处理；南非出台《关键矿产与金属战略》，把铂族金属、锰、铬等资源牢牢攥在手里。

很多人第一反应是不解，甚至有点委屈 —— 我们给你免关税让你赚钱，你怎么反而把门关起来了？

但如果站在非洲国家的角度看，这件事其实一点都不矛盾。

几百年来，非洲一直扮演着 "资源供给者" 的角色，矿石挖出来直接装船运走，高附加值的冶炼、加工、制造环节全部留在海外。资源禀赋优势没有转化成本土的工业化能力和就业岗位，反而形成了越挖越穷、越卖越依赖的怪圈。

全球能源转型浪潮到来后，锂、钴、铜、镍这些矿产的战略价值一夜飙升。非洲国家突然意识到，自己手里握着的不是普通矿石，是新能源时代的 "白色石油"。

既然手里有牌，为什么还要按老规矩贱卖原料？于是 "就地增值" 成了非洲各国的共识。不让原矿直接出口，不是不想卖给中国，而是不想只卖矿石。他们要的是把冶炼厂、加工厂建在本土，把就业、税收和技术留在国内，从单纯的资源出口国升级为产业链的一环。

这和中国的零关税政策本质上并不冲突，只是双方的诉求不在同一个频道上。中国想的是降低进口成本，非洲想的是提升出口附加值。你免的是原料的关税，我不让出口的恰恰就是原料 —— 于是就出现了 "开门递礼包，对面反上锁" 的错位感。

对中国企业来说，冲击是实实在在的。过去那种 "拿矿权、挖原矿、运回国" 的轻资产模式彻底走不通了。

但换个角度看，这未必全是坏事。非洲国家收紧原矿出口，客观上倒逼中国企业把产业链延伸到非洲本土，从简单的贸易关系转向深度的产业合作。

已经有不少中企开始调整策略，凭借在印尼镍产业积累的经验，很多企业开始在非洲布局冶炼厂和深加工项目，加工后的产品同样能免税进入中国市场，还能满足非洲本土的增值要求，反而形成了新的共赢基础。

说到底，中国打开零关税的大门，是中非合作升级的起点而不是终点。非洲反手锁上原矿出口的门，也不是要关上合作的窗，而是想换一种更平等、更可持续的方式做生意。接下来要做的，不是抱怨对方锁门，而是找到钥匙，一起把产业链的门推开。