【省政协委员刘勇： 激活社会资本 助推我省养老产业提质增效】案由：近年来，我省在构建基本养老服务体系、推动银发经济发展、深化医养结合等方面开展了积极探索，并取得显著成效。在此基础上，为进一步提升养老服务供给质量和效率，应更好发挥社会资本特别是民营经济主体在资源整合、服务创新和专业运营方面的积极作用。

建议：一是优化审批流程，降低成本负担，增强社会资本运营活力。针对社会资本运营活力有待增强的问题，建议在“一窗通办”基础上建立跨部门协同机制，将养老机构设立涉及的民政备案、消防审验、食品经营、医保定点等事项纳入并联审批，明确办结时限。参照西安市闲置资产转型经验，由省自然资源厅牵头制定实施细则，明确利用闲置校舍、厂房兴办养老机构的土地性质变更、容积率调整等优惠政策，降低制度性成本。落实养老机构税收减免政策及用水用电用气供热等公用事业收费优惠，提升社会资本参与的积极性与可持续性。
二是完善补贴机制，加大融资支持力度，提升养老服务供给质量。为改善农村养老服务供给结构，建议将“建设补贴”逐步转向“运营补贴”，建立与服务质量等级、失能老人照护比例挂钩的浮动补贴机制。支持民办机构通过设立护理站、康复中心等方式纳入区域医联体，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。鼓励各地市与省级担保集团合作，设立养老项目风险补偿资金池，为重点支持农村地区护理型床位建设与运营的民办机构提供融资增信。
三是促进制度公平，实现资源普惠，增强民营机构发展效能。针对民营机构在政策资源获取上的差距，建议由省卫健、医保、人社等部门统一并公开民办公办机构在医保定点准入、护理职称评定等方面的审核标准与流程，压缩自由裁量空间，提升民营机构通过率与政策获得感。同时，推动其内设医疗机构普遍纳入医保定点，并将合规医疗康复服务纳入医保支付范围，营造更加公平的竞争环境。