从考古与文献双重维度看，秦代的帝都咸阳并非仅局限于今咸阳市区。秦孝公初建的渭北咸阳，核心区就在今西咸新区的渭城遗址一带；秦惠文王之后都城跨渭河南扩，章台宫、兴乐宫等核心建筑均位于今西安汉长安城遗址范围内。司马迁“汉长安，秦咸阳也”的记载，印证秦代大咸阳本就是跨渭河的整体，不能以后世的两市行政边界，割裂秦代帝都的完整地理格局。