周公绝非东周人士，他是西周初年当之无愧的核心奠基人，《尚书·洛诰》这段记载，正是他摄政时期营洛的一手文献铁证。东征平叛之后，他亲赴伊洛盆地相度水土，在涧水东、瀍水西和瀍水东两处反复占卜，最终选定洛水北岸的这片土地营建东都，将殷商遗民集中安置于此。这段文字里的“洛师”，正是成周营建的早期雏形，也和洛阳瀍河两岸的西周考古遗存形成了精准对应，是西周初年经营东方的核心史料。