口风变硬了！鲁比奥谈及香港问题！7月24日，根据联合早报报道，美国国务卿鲁比奥表示，美国对39名陆港官员实行的制裁措施维持不变。对于涉港国家紧急状态令上周届满，是否意味着对香港制裁措施的放宽，鲁比奥声称：不，制裁措施没有放宽，促使执行紧急状态令的部分因素已不存在，所以对相关措施所签署的行政令届满失效。但制裁措施维持不变，我们不认为这个情况在近期内会有任何改变。



7月24日，联合早报的一则报道把鲁比奥推到了风口浪尖。这位美国国务卿在香港问题上，态度一下子变得格外扎手。过去一周，外界还在猜测美国对港制裁会不会随着一项行政令到期而松动，鲁比奥的回应直接让人看清了底牌不仅没放松，反而把话彻底说死。


事情的由头是，美国此前针对香港局势发布的国家紧急状态令在上周届满。按照以往的路数，总统通常会提前签字续期，今年却没了动静。这一下，不少人琢磨，是不是制裁的链子要松一截。鲁比奥7月24日亲口打破了这个幻想。联合早报援引他的表态称，制裁措施没有放宽。


他还补了一段很关键的解释，说促使执行紧急状态令的部分因素已不存在，所以那份行政令按时失效，但对39名陆港官员的制裁维持不变，而且近期内不会有任何改变。


这番话拆开看，信息量不小。先得搞清楚，那份国家紧急状态令到底从哪来的。时间拨回到2020年7月14日，时任美国总统签署了第13936号行政令，以香港局势对美国国家安全、外交政策和经济构成“威胁”为由，宣布进入国家紧急状态，并随即对一批陆港官员祭出制裁。


名单上39人，包括时任香港特首、多名司局长以及部分内地官员。此后每年7月，白宫都会在到期前宣布延长，一次都没落下，拜登执政那四年同样如此。


现在鲁比奥挑明了一件事：引发紧急状态的部分因素没了，所以行政令不必再续。这话表面听上去，像是承认香港的情况变了。


可后半句又硬邦邦地砸下来，制裁仍然钉在那里，纹丝不动。这就是整件事最耐人寻味的地方。行政令寿终正寝，制裁却毫发无伤，这背后并不是什么法律漏洞，而是从一开始就设计好的分层操作。


顺着这根线往下捋，就能摸到美国对港制裁的真实架构。13936号行政令宣布的国家紧急状态，本质上是提供一个法律框架，方便后续推出具体制裁措施。而真正让那39名官员登上黑名单的，是行政令授权之下财政部的动作，同时还有国会通过的《香港自治法》等法案作为另一重支撑。


这就意味着，即便作为“外壳”的紧急状态行政令失效，财政部的制裁名单依旧有效，更不用说还有国会立法在后面托底。鲁比奥口中的“部分因素已不存在”，其实是在玩一个概念置换，把局势变化当作不再续期的理由，却绝口不提撤回制裁本身。


我认为，这步棋走得很老练，甚至比一味延长紧急状态令更棘手。以前每到七月，白宫延长还是不延长，总会成为外交层面的博弈点。现在干脆把行政令放掉，给外界一种“降级处理”的错觉，实则把制裁彻底常态化了。


这种做法等于将紧箍咒从总统签字笔里抽出来，焊进了财政部的日常监管当中。往后想再松绑，难度不是变小，而是陡然增大。因为再要解除制裁，得单独走一套复杂的审查流程，远比总统一纸行政令宣告终止要麻烦得多。


再看鲁比奥特意强调“制裁措施没有放宽”的时机。眼下中美在经贸、技术等多个领域都有接触的需要，美国内部对如何拿捏香港这张牌也不是铁板一块。鲁比奥选择在这个节点放硬话，更多是做给国内政治基本盘看的姿态宣示。


那39名被制裁的官员，大部分是香港本地的治理中坚，这些人资产被冻结、交易受阻，但实际施政并未因此被打乱节奏。华盛顿清楚这一点，所以制裁的象征意义远大于实际杀伤力，可恰恰是这种象征，要被反复拿出来当外交筹码。


鲁比奥所谓的“部分因素已不存在”，在我看来，恰恰暴露出一种难以自圆其说的尴尬。如果真如他所暗示，当初认定构成威胁的那些情况已经消退，那么紧抱制裁不放，就只能说明这些措施的初衷从没变过干预香港事务，并以此牵制中方。


用大白话讲，就是病明明说好了，针却继续往身上扎，而且特意声明近期绝不停针。这种操作，已经把工具性目的摆在了台面上。


从香港的角度去看，这39人的制裁名单，更像是一块特意保留的旧伤疤，每当中美关系出现波折就被揭开一次。这次鲁比奥主动挑明“不会改变”，等于是替未来很长时间定了调。


对市场和企业而言，这种明确的强硬信号，反而会促使各方加速适应一个“制裁常态化”的平行环境，减少幻想、多做准备。


对中美关系来说，鲁比奥的口风变硬，也意味着拜登时期偶尔尝试在局部降温的路数，眼下已经全面收缩。香港问题被重新推上对抗的前台，而且用的是一种更难解扣的方式。


美国政客手里那套制裁工具箱，正越来越像一张不会收回的网。鲁比奥这番不留余地的表态，与其说是在摊牌，不如说是在亮出下一阶段对港施压的持久战打法。