北约秘书长吕特曾发出警告：不管是印度、巴西还是中国，如果还继续跟俄罗斯交易石油和天然气的话，我们将对你们采取100%的次级税制裁。
 
2025年7月15日，北约秘书长吕特在华盛顿访问期间，把中国、印度和巴西摆到了同一个问题面前，也就是俄罗斯能源还能不能继续买。
 
北约官网显示，吕特在7月14日至15日访问美国，并与美国总统、国务卿、防长以及国会议员接触。
 
随后，他公开谈到美国可能针对俄罗斯贸易伙伴采取次级关税措施，希望几个主要经济体向俄罗斯施压。当时最引人注意的数字就是100%。
 
美国方面提出的思路并不复杂，如果俄罗斯无法在短期内就乌克兰问题达成美方期待的结果，美国可以把关税压力从俄罗斯本身扩大到俄罗斯能源的买家。
 
中国、印度和巴西之所以频繁被点名，也正因为三国拥有庞大的能源消费市场，与俄罗斯之间还存在现实的经贸联系。事情后来并没有停在讲话层面。
 
2025年8月6日，白宫签署第14329号行政令，认定印度仍在直接或间接进口俄罗斯石油，并决定对印度输美商品额外征收25%的从价关税。
 
文件还留下了进一步扩大的口子，美国商务部长可以调查其他国家是否继续进口俄罗斯石油，再由相关部门研究是否采取类似措施。也就是说，从2025年夏天开始，俄罗斯卖出一桶油，已经不只是买卖双方之间的价格问题。
 
美国试图把第三国进入美国市场的成本，同其购买俄罗斯能源的行为绑在一起。中方当时的回应很明确。
 
2025年7月16日，外交部发言人林剑在例行记者会上回应吕特有关中国、印度和巴西的言论时表示，中方坚决反对任何非法单边制裁和“长臂管辖”，并重申关税战没有赢家，胁迫施压解决不了问题。
 
一天前，面对美国针对俄罗斯贸易伙伴提出的关税威胁，中方已经表达了相同立场。这种态度背后有很现实的一层考虑。中国是全球主要能源消费国，石油进口来源一直强调多元化。
 
能源从哪里买、买多少，不可能只看某个国家的政治要求，还要计算价格、运输距离、供应稳定性以及国内需求。把正常能源交易全部装进地缘政治框架，最终增加的成本，很可能还是会进入国际油价、航运和制造业账单。
 
印度随后经历了一次更直接的压力测试。美国对印度追加25%关税后，双方经过数月磋商。
 
 
到了2026年2月6日，白宫发布新的行政令，宣布从2月7日起取消此前针对印度俄罗斯石油问题加征的25%关税。美方给出的理由是，印度已在俄罗斯石油采购和增加美国能源进口等方面作出承诺。
 
不过，美国同时保留重新加征关税的可能，如果印度恢复相关进口，美方仍可以再次采取行动。这件事到了2026年夏天，又往前走了一步，2026年8月7日，美国参议院通过新版对俄制裁法案。
 
美国参议院外交关系委员会公布的内容显示，法案授权美国总统针对俄罗斯石油、天然气的五个最大进口国，以及主要帮助俄罗斯规避能源制裁的国家，对其输美商品征收最高100%的关税。
 
美国参议院方面公布的最终表决结果为86票赞成、11票反对。三天后的8月10日，同样文本的H.R.10076号法案进入美国众议院。
 
美国政府出版局截至目前列出的最后行动日期仍是2026年8月10日，状态为已经提出并送交众议院多个委员会审议。因此，截至2026年9月4日，这套最高100%的关税机制已经越过参议院，但还没有完成美国国会全部立法程序。
 
走到这里，吕特2025年那番警告的分量也更容易看清了。最初是一句针对中国、印度和巴西的政治警告，随后印度商品真的遭遇额外关税，再到2026年美国参议院把最高100%的关税授权写进法案，压力工具正在一步步制度化。
 
目标并不只是俄罗斯，而是试图改变俄罗斯能源买家的选择，让俄罗斯更难依靠石油和天然气出口获得收入。
 
可能源贸易终究有自己的规律。一个炼厂每天需要多少原油，一座城市消耗多少天然气，不会因为一场政治表态就凭空消失。供应商减少以后，买家还得从别处补货，运输路线、保险费用和采购价格都要重新计算。
 
巴西2026年的情况就很有代表性，中东局势波动后，巴西政府一度不得不采取柴油和燃料补贴措施稳定国内市场。巴西国家石油管理局6月12日还专门加强供应监测，说明对大型能源消费国而言，保障燃料供应本身就是必须处理的现实问题。