体制内控制财政供养规模，很多地方实行“退二进一”。
简单说，“退二进一”就是，两个人办理退休、调出腾出编制，才允许招录补充一个新人，并不是退一个就补一个，目的就是稳住财政供养大盘，避免人员持续膨胀。
我朋友在县里编办工作，跟我说过他们县直某事业单位，去年有两位老同志先后到龄退休，按过去的做法，两个空编可以招两个人。可按照“退二进一”的管控要求，全年只拿到一个招录名额。另一个编制直接收回封存，不对外招考。
这也就出现很矛盾的现象：单位明明人手紧张，加班常态化，却不能放开招人。看着有老同志退休，空编摆在那里，但是编制被统筹收走，想招人也没有名额，很多业务科室只能靠借调、临时人员顶着干活。
当然也不是一刀切，教育、医疗这类民生刚需岗位，会适当倾斜；普通机关综合岗位，执行就会比较严格，财政压力越大的地区，控编尺度抓得越紧。