连涨了21年，其实，但是第22次，今年迟迟未有消息，就在大众热议养老金涨不涨之际，人社部社会保障研究所所长郑功成，在9月份举行的全国养老金发展论坛上指出，目前东方大国的养老金还有四个不足：”

养老金这件事，平时像家里那只不爱说话的存钱罐，一到调整窗口，立刻成了不少家庭最关心的话题。

连续21年调整之后，大家自然会问：第22次什么时候来？但今年到了10月，真正值得盯住的已经不只是一个“涨”字。

9月举行的全国养老金发展论坛，把一个更长远的问题摆上了桌面：

这套关系亿万人的制度，下一步怎样才能更公平、更稳当、更经得起老龄化考验？

2025年，人力资源社会保障部、财政部明确调整退休人员基本养老金，总体调整水平为2024年退休人员月人均基本养老金的2%。

继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，并向养老金水平较低群体倾斜。

自2005年以来，退休人员基本养老金由此实现连续21年调整。

到了2026年，很多退休人员自然把目光投向“第22次”。

截至10月初，国家层面尚未发布2026年退休人员基本养老金统一调整通知。

与此同时，2026年政府工作报告明确，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，并提出完善并落实基本养老保险全国统筹制度。

养老保障这盘棋没有停，只是大家最熟悉的那项年度调整，目前还没有等到正式文件。

9月19日，第七届全国养老金发展论坛在北京举行。

郑功成在主旨演讲中提出，当前公共养老金制度仍存在公共性不足、公平性不足、时代适配性不足和可持续性不足四方面问题。

四句话听着像专业术语，拆开以后，其实都和普通人的养老账有关。

公共性不足，指向的是互助共济能力还要增强。养老保险不是简单把个人缴的钱装进口袋，等退休后再原样取出。

它更像一张覆盖全社会的安全网，要靠不同地区、不同群体共同分担风险。

我国已经推进企业职工基本养老保险全国统筹，但政策统一、基金调剂和地区均衡能力仍需要继续完善。

公平性不足，更容易被退休人员感受到。不同群体、不同地区之间养老金待遇仍有差距。

郑功成提出，应加大对低养老金群体的政策扶持和公共投入，推动补低扶弱、缩小差距。

这里的公平并不是简单平均分，而是在缴费贡献、基本保障和再分配之间找到更合理的平衡。

多缴多得、长缴多得要体现，低待遇群体也不能掉队。

时代适配性不足，则和就业方式变化密切相关。

如今灵活就业、新就业形态越来越普遍，网约车司机、外卖骑手、自由职业者等群体流动性强、收入波动大，传统依托固定单位的参保方式就需要不断调整。

2026年政府工作报告还提出扩大失业、工伤保险覆盖面，推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。制度跟着就业方式变，保障才能更贴近现实。

可持续性不足，则是一道不能回避的长期算术题。国家统计局数据显示，2025年末，全国60周岁及以上人口达到32338万人，占总人口23.0%。

老年人口增加，意味着养老金领取人数和养老服务需求上升。

与此同时，制度还要兼顾年轻一代的缴费负担，不能只顾眼前，也不能把压力简单往后推。

所以，养老金可持续绝不是“不涨”两个字能够解决的问题。

扩大参保覆盖、提高统筹层次、完善筹资机制、做好基金投资运营、发展企业年金和个人养老金，都是给养老保障增加“减震器”。

基本养老保险守住底线，多层次养老保障则提供更多选择。

今年大家关心养老金调整何时有消息，很正常。退休人员过日子，一块钱也有一块钱的用处。

但把时间拉长来看，一次调整解决的是当年的生活账，一套更加公平、更加可靠、更加适应人口和就业变化的制度，解决的是几十年的安心账。

连续21年的调整，说明保障民生始终是养老制度的重要方向。

如今郑功成提出四个不足，不是在否定已有成绩，而是在提醒改革已经进入更精细的阶段。

过去主要解决“有没有”，今后更多要解决“够不够公平、转移方不方便、风险能不能共担、制度能不能长期稳定”。

养老金是一笔慢账，也是一笔民生大账。

真正可靠的养老保障，不应只让退休人员等每年的一个百分点，更要让在职者知道今天的缴费有规则，让灵活就业人员参保更方便，让低待遇群体得到更多照顾，让制度面对老龄化仍然有韧性。

把这些基础打牢，几十年后依然能够按规则、按制度、按时把钱发到老百姓手里，这才是最让人踏实的养老安全感。