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作者|南亚那些事
编辑|张兴媚审核 | 单敏敏 范家菀
巴控克区议会，图片引自巴媒
7月17日，巴控克区发生了一件大事。
此事在巴并未引起广泛报道，却严重刺激了印度的敏感神经。
当天，吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地方立法会全票通过决议，要求获得巴基斯坦宪法的正式承认，并在巴基斯坦国民议会以及参议院拥有代表席位。
此举表明巴基斯坦距离正式将巴控克什米尔下辖的吉尔吉特-巴尔蒂斯坦划为本国第五个省又近了一步。
若该决议经巴基斯坦国民议会审议通过，并配套完成宪法修正案，此举将彻底改变伊斯兰堡对该地区的行政管理模式，也会让持续多年的查谟和克什米尔争端再添新变数。
这份决议敦促巴基斯坦联邦政府修订本国宪法，完整授予吉尔吉特-巴尔蒂斯坦省级行政区完整地位，同时要求该地区在巴国民议会与参议院获得对应代表席位。
决议原文写道：“吉尔吉特-巴尔蒂斯坦民众应享有与巴基斯坦其他省份公民同等的宪法、政治与民主权利，包括在国民议会、参议院及其他联邦宪法机构中拥有代表权。
同时需增设相应宪法保障条款，明确该临时省级地位需服从查谟和克什米尔争端的未来最终解决方案，相关安排须兼顾当地民众意愿与巴基斯坦承担的国际义务。”
巴基斯坦当前国内多重危机缠身，俾路支省安全局势持续恶化，开普省武装袭击事件频发。
与此同时，巴控克什米尔民众接连发起针对伊斯兰堡当局的抗议，抗议事由包罗万象，包括民众称自身政治权利被剥夺、通货膨胀高企、电价飞涨，以及对地方治理、资源分配不公的不满。
政界批评人士指出，巴基斯坦政府重提这项搁置多年的提案，意在转移民众对国内各类危机的注意力。
巴基斯坦现有四个法定省份：旁遮普省、信德省、俾路支省、开普省。吉尔吉特-巴尔蒂斯坦长期实行有限自治管理，始终未取得与四省同等的宪法地位。
决议出台背景：当地选举争议不断。6月7日，吉尔吉特-巴尔蒂斯坦立法议会完成选举，选举全程充斥舞弊指控，各反对党纷纷提出申诉，数周后这份升格省级行政区的决议便落地。
巴基斯坦人民党成为本次议会选举第一大党，其领导人阿姆贾德·侯赛因顺利就任地区首席部长。没有任何政党取得议会绝对多数席位，人民党随即与总理夏巴兹·谢里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫派）结盟组建联合政府。
根据两党权力分配协议：人民党分得首席部长、议会议长职位；穆斯林联盟（谢里夫派）分得总督与副议长职位。联合政府上台后不久，便推动议会表决通过这份谋求省级地位的决议。
决议由首席部长阿姆贾德·侯赛因、议会议长、副议长、反对党领袖及多名独立议员共同签署，随后提交巴基斯坦中央议会审议。
提案重启2019年计划。这项提案最早可追溯至2019年。当年印度废除宪法第370条与35A条，取消原查谟和克什米尔邦特殊地位，将其拆分为两个中央直辖区，实则将印控克区从法理上并入印度领土版图。此举遭到巴基斯坦的强烈反对。巴方随即提出相关构想。
彼时伊姆兰·汗政府曾表态，可给予吉尔吉特-巴尔蒂斯坦临时省级行政区身份。但受制于国内反对声音，以及各方担忧该方案会动摇巴基斯坦在克什米尔争端上的立场，尽管当局多次吹风、多方磋商，该计划最终搁置。
如今本届联合政府再度全力推进，声称吉尔吉特-巴尔蒂斯坦居民理应享有完整宪法权利、议会代表权，更深层次融入巴基斯坦政治体系。
战略层面影响。吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地缘战略位置关键，是中巴经济走廊的必经要道。分析人士认为，若该地区正式升格为省份，伊斯兰堡对当地的行政管控力度将大幅增强，区域基建、投资项目也能获得更稳固的法律保障。
但与此同时，将吉尔吉特-巴尔蒂斯坦正式划为巴基斯坦省份，也会与巴方长期坚持的立场自相矛盾。巴基斯坦一贯主张，整个查谟和克什米尔地区（巴控、印控克区）的归属问题，必须在严格遵守联合国相关决议的前提下，通过谈判寻求最终解决。
印度官方持坚决反对的立场。印度明确表态称，包含吉尔吉特-巴尔蒂斯坦在内的整个查谟和克什米尔地区，是印度领土不可分割、不容剥离的一部分。
印度多次驳斥巴基斯坦单方面变更其实际控制区域地位的各类举动，强调此类单边措施不具备任何法律效力。
印度外交部多次指出，吉尔吉特-巴尔蒂斯坦及巴控克什米尔其余区域，属于巴基斯坦“非法武力侵占”的“印度领土”，要求伊斯兰堡撤出相关占领区。
若这项提案在巴基斯坦议会顺利通过，将是该地区落入巴方管控后，其宪法地位迎来的最大调整，也会让本就错综复杂的查谟和克什米尔争端新增一层博弈维度。
亡羊补牢，未为晚矣！2019年，莫迪领导的印人党政府蔑视联合国安理会相关决议，强行将印控克区划归印度领土版图，并不断强化整个克区属于印度的叙事。
时任巴基斯坦总理伊姆兰·汗领导的正义运政府为巩固执政地位，并着眼长期执政，忙于打压穆斯林联盟（谢里夫派）、人民党等巴政坛老党，与巴塔等极端恐怖势力开启“和谈”，着眼将时任三军情报局长哈米德提升为陆军参谋长，与军方关系紧张，对印方所作所为未予足够重视，并把有关方面提出的将吉尔吉特·巴尔蒂斯坦收编为巴第五个省的提议束之高阁，错过了反击印度的千载难逢良机。
自2019年以来，巴控克区形势发生重大不利变化。印度加紧对该区的渗透与策反，几乎悉数暗杀该区支持巴的老一辈地方领导人，并培植新生代地方领导人。
在印方的暗中操盘下，巴控克区亲印势力于2023年成立查谟克什米尔联合人民行动委员会，利用该区治理缺失、腐败盛行以及电力短缺、小麦大米等生活必须品价格上涨、青年失业攀升等民生问题，对区当局发难，频繁举行抗议静坐、封锁喀喇昆仑公路等活动。
2024年5月，该组织发动万人长途进军行动，前往该区首府抗议，发生大规模冲突，造成多人伤亡。
2026年6月5日，区政府宣布将该组织列为非法机构并予以取缔，禁止其活动。其后，该组织宣布发动长期静坐示威活动，与军警等安全力量发生持续冲突，致使数十人死亡，数百人受伤，迄今扔无结束的迹象。
该组织负责人宣称“巴控克区不属于巴基斯坦”“巴控克区民众不是巴基斯坦公民”“该区人民有权成立独立的国家”，并发誓与区政府以及巴基斯坦联邦政府斗争到底！
与此同时，巴印双方在国际上特别是联合国机构中加大造势，宣传各自的立场。
假的说一百遍也成了真的！总体看来，印方游说取得更大成效，其颠倒黑白、混淆是非的叙事反而得到更多支持，反观巴方努力，不但显得被动，且效果不彰。
形势发展表明，巴方试图通过联合国平台寻求克区问题的解决路径，已逐步走进了死胡同，继续坚持下去，非但不会让巴方努力收获任何成果，反而会让其消耗有限的外交资源。
巴方迫于内外压力，重新启动将巴控克区并入巴领土及主权管辖的进程，但此举将遭到印度的更猛烈反制，同时也会引来更多外交麻烦以及国际反弹。
目前，巴联邦议会尚未正式批准该区议会的相关决议，以及启动修宪进程。分析指出，此次巴祭出将巴控克区并入巴的大招，只是对该区抗议民众施压，迫使其尽早接受区政府的要求，结束抗议，恢复地区和平与稳定。
本文转载自“南亚那些事 ”微信公众号2026年7月21日文章，原标题 为《 亡羊补牢，不晚！巴基斯坦第五个省呼之欲出 》
本期编辑：张兴媚
本期审核：单敏敏 范家菀
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