越南痛失契机：2026年度全球人工智能峰会于上海举办，越南未派遣官方层级代表团，亦未签定创始成员国协议。7月16日，29国代表于峰会现场签署，越南再度缺席。本届峰会汇聚了1100余家企业参展，300余款产品面向全球首发。越南尽管近期颁布了《人工智能法案》，设立了AI发展专项资金，然而在全球AI治理进程中却选择了退出。
 
这个反差实在太大。
 
因为就在几个月前，越南在人工智能领域刚刚完成了一系列大动作。2025年12月，越南国会高票通过了《人工智能法》，这是越南首次为AI制定专门法律。
 
今年3月1日正式生效，采用“管理以促进发展”的方针，试图在风险管控和鼓励创新之间找到平衡。法律还明确规定要成立国家人工智能发展基金，实施AI券机制支持企业应用AI。
 
根据实施计划，越南科学技术部将在2026至2027年间设立这笔基金，推动人工智能产业集群的发展。与此同时，越南政府批准了国家数据战略，目标是到2045年跻身全球数据与AI开发前三十名。人工智能首次被置于国家发展战略的核心位置。
 
法律有了，基金有了，战略也有了。政策给钱、法律护航、行业发力，这一切看上去都像是一个国家准备在人工智能全球版图上大干一场的架势。可当真正的全球合作平台搭好、桌子摆好、签字笔递到面前的时候，越南却退到了门外。
 
问题出在哪里？
 
答案不在AI本身，而在AI之外。越南的算盘很清楚：在中美之间尽量多留空间。一边不想放弃中国在产业、技术和市场上的优势，另一边又担心美国在科技、贸易和安全领域的压力。
 
人工智能恰恰是大国博弈最激烈的一个领域。美国主导的AI联盟是封闭圈子，准入附带各种政治条件；而中国推动的世界人工智能合作组织走的是开放共享路线，不搞专利霸权，不设地缘捆绑。
 
对于一个试图在大国之间左右逢源的小国来说，在两个方案之间做选择从来都不容易。
 
但这种“平衡”的代价是什么？是时间窗口。国际组织的创始成员国资格，只在成立的那一刻开放一次。错过了就是错过了。以后再想加入，身份就变成了后来者，话语权和规则制定权已经被第一批成员分完。
 
创始成员国可以参与组织架构的设计、治理规则的制定、技术标准的确定，而后加入的国家只能接受别人已经定好的框架。
 
越南的观望不是孤例。泰国总理阿努廷虽然带着上百人的商务团专程赴会，但最终也没出现在创始名单里。新加坡同样选择了按兵不动。
 
这三个东盟国家在AI治理上集体缺席，反映出一种相似的焦虑——在大国竞争的夹缝中，任何一次主动站队都可能带来不可预测的后果。
 
但这种焦虑正在被现实打破。世界人工智能合作组织成立后，已经有70多个国家在排队申请加入。那些第一批签字的29个国家已经上了车，拿到了规则制定的入场券。而还在门口观望的国家，等来的只能是别人定好的规矩。
 
数据要跨境流动，企业要出海发展，算力要互联互通。这些都不是一个国家关起门来就能解决的问题。越南可以制定自己的AI法律，可以设立自己的发展基金，可以建设自己的数据中心。
 
但如果国际数据交换的标准、算力资源共享的机制、AI治理的全球规则都由别人来定，那越南的这套体系就只能在自己的圈子里运转。等到产业做大了再回过头来对接国际标准，效率和成本都是巨大的损耗。
 
这不是危言耸听。当年互联网浪潮兴起的时候，犹豫观望的国家被甩开了一个时代。今天AI浪潮的节奏只会更快，犹豫的代价不是掉队，而是彻底出局。
 
29个国家已经签约上车，70多国在排队等候，而越南还在算潮汐时间表。一个国家可以在国内做再多的准备工作，但全球治理的窗口不会等人。上海的那张签字桌只摆了一次，而越南选择站在了门外。