分析：加美贸易谈判问题上，卡尼和特朗普都很幸运加拿大加拿大美加谈判破裂加拿大硬刚

本文刊发在金融时报，作者艾伦·比蒂每周四发表一篇评论专栏文章，内容涵盖国际贸易、全球化、地缘政治与经济的交汇点以及世界金融体系。他常驻伦敦，曾任《金融时报》国际经济编辑和世界贸易编辑，也曾为《金融时报》在华盛顿和布鲁塞尔工作。加入《金融时报》之前，艾伦曾任英格兰银行经济学家。

北美贸易战又打响了。加拿大总理卡尼在与特朗普政府经历数日关税博弈后，选择“不要协议”，并宣布将采取一美元对一美元的对等报复。他以一种近乎英雄式的强硬姿态宣告了这一点。

我仍然认为，全球关税水平已经见顶。不过，特朗普总统如今又拿到了新的闪亮玩具。针对加拿大的关税甚至动用了鲜为人知的第338条款，这意味着，他始终有能力在个别情况下突然出手。

但是，特朗普那份荒唐的要求清单，实际上如何让卡尼更容易作出决定，另一方面，这些关税在美国国内政治上并不像很多人想像的那样伤害特朗普。

卡尼很幸运，因为他的对手是特朗普政府

今年1月，卡尼在瑞士达沃斯摆出“哲人王”的姿态，预言一个后美国时代的国际秩序。再加上去年面对特朗普贸易威胁时的出色表现，这些大概已经足以让他“封圣”了。

周末谈判破裂后，卡尼发表的讲话清楚、有力，加拿大公众也坚定站在他这一边。

不过，我认为，他其实很幸运。

加拿大在谈判前夕的言辞明显缓和，因为加拿大不得不接受一个现实：在贸易问题上，地理位置就是命运。

卡尼本人也从达沃斯时期的立场有所回调，开始强调加美贸易关系的重要性。

安大略省省长道格·福特去年曾播放一则引用里根言论、反对保护主义的电视广告来嘲讽特朗普。如今，这位一向好斗的省长又重新提出自己早先倡导的“北美堡垒”贸易构想。美国驻加拿大大使皮特·胡克斯特拉一向措辞强硬，也很难讨好，但他表示，加拿大近来的态度让他感到惊喜。

不过，加拿大在谈判前的外交操作并不算稳健。连接加拿大安大略省和美国密歇根州的戈迪·豪国际大桥就是一个例子。

这座桥经过八年建设，于今年夏天完工。但今年早些时候，特朗普突然要求美国分得一部分过桥费收入，尽管整座大桥是由加拿大出资建设。

卡尼作出了一些含糊不清的让步，引发加拿大公众不满，而这些让步最终仍不足以安抚华盛顿。最后，加拿大独自举行了大桥通车仪式。

如果美国在贸易谈判中提出一套设计严密、有针对性的要求，卡尼原本会陷入非常困难的处境，因为摆在他面前的每个选项都令人难以接受。

据报道，加拿大已经准备接受部分行业永久保留关税，而不是坚持恢复特朗普执政前的零关税水平。加拿大也愿意同意收紧原产地规则，迫使更多跨境汽车供应链环节转移到美国。

这些条件一旦接受，势必会在加拿大国内引发巨大不安，也会招致“出卖加拿大”的指责。

幸运的是，卡尼面对的是特朗普政府笨拙粗暴的霸凌。特朗普政府可能是在商务部长霍华德·卢特尼克的不良影响下，在最后一刻突然塞进了一大堆新的要求。

美国显然要求加拿大取消推广法语的相关规定，大概包括魁北克要求商品使用法语标签，以及数字平台必须提供一定比例法语内容的规定。

还有报道称，美国要求获得加拿大关键矿产的独家准入权。卡尼表示，这绝不可能。

美国似乎还想把加拿大更牢固地绑进自己的贸易轨道，限制渥太华与其他国家签署贸易协议的权利。

这一切立刻改变了卡尼面对的政治难题。原本艰难的选择一下子变得简单得不能再简单。

他毫不犹豫地拒绝协议，并宣布加拿大将进行报复。

特朗普或许原本想在加拿大内部玩“分而治之”，结果却只做成了一件事：把加拿大人团结起来，同时激怒他们。

美国就像一个无能的黑手党，向对手开出了一个对方只能拒绝的条件。

这也不是第一次。去年特朗普试图因为巴西前总统博索纳罗入狱而威胁巴西时，同样出现了这样的结果。

需要明确的是，加拿大应该如何应对特朗普，并不存在一套显而易见、能够统领全局的战略。到目前为止，强硬抵抗似乎效果最好，但这并不是一条放之四海而皆准的规律。

加拿大就像住在顶楼公寓里，而楼下住着一个破坏性极强、行为古怪的邻居。无论加拿大多么希望搬去“欧洲大厦”，现实都不会因此改变。

不过，这一次卡尼其实并不难作决定。我也认为，加拿大公众支持政府坚持这一立场的决心会继续维持下去。

美国国会坚决拒绝履行自己的职责

那么，这件事会不会不可逆转地削弱特朗普本人，并注定让共和党在美国中期选举中失败？

美国国会和国会山的共和党人，最终会不会决定与关税这种政治毒药保持距离？

前一个问题，也许会。后一个问题，不会。

关税对特朗普本就非常低迷的支持率构成的威胁显而易见。

美国通胀已经偏高，而只要物价上涨，关税就会成为被责怪的对象，不管涨价究竟是不是关税造成的。

加美谈判破裂后，周末已经有大批议员、州长和企业领袖公开表达不满。

美国公众本来就不太喜欢关税。

当然，这个问题也像美国几乎所有政治议题一样，明显按照党派立场分裂。如今的美国，大概连太阳究竟从东边还是西边升起，都能变成党派问题。

但独立选民反对关税的态度相当鲜明。

特朗普有时似乎也隐约意识到了这一点。他最近批准了一项新的牛绞肉免税配额，为期六个月，大概就是想用更便宜的汉堡来换选票。

但归根结底，对特朗普来说，关税这种武器实在太诱人了。

特朗普还很不明智地不断把关税问题推到公众关注的焦点。

美国最高法院裁定推翻相关关税后，他一直猛烈抨击这一判决，随后又煞费苦心地动用多种法律工具，重新筑起关税高墙。

不过，从历史经验来看，并没有多少证据表明特朗普会因为关税造成的经济后果而在选举中受到惩罚。

从他的第一任期开始，美国提高关税之后，外国采取报复措施，美国农民首当其冲，遭受重创。

然而，此后几次选举中，农业县支持特朗普和共和党的优势反而继续扩大。

2018年至2019年特朗普关税战中受到冲击的选区，此后也同样进一步转向共和党。

与此同时，美国国会依然和过去一样无能。

国会目前正在推进一项法案，最初由已故参议员林赛·格雷厄姆提出，原本目的是推动特朗普对俄罗斯实施更严厉的制裁。

批评者认为，这项提案后来已经变成一种无所不包的授权，让总统在提高关税方面拥有极大的自由裁量权。

格雷厄姆长期以来一直是对俄强硬派，后来又变成特朗普的热情支持者。所以从这两个角度来说，这大概也算是一份相当贴切的政治遗产。

令人难以置信的是，这项法案获得了两党支持，并以86票赞成、11票反对的结果在美国参议院通过。

国会议员也许不愿让自己看起来像是在投票反对一项制裁俄罗斯的法案。

但完全可以起草一部制裁俄罗斯的法律，而不必同时给总统开出一张空白支票。

看来，我们只能在“美国国会在关税问题上一团混乱”这块记分牌上再添一道，然后期待理智有朝一日能够回归。