2026年上半年，霍尔木兹海峡因中东局势骤然升温而近乎瘫痪，全球油轮一度绕道而行。作为对中东能源高度依赖的岛国，日本受到的冲击排在最前列。那段时间，日本能源运输链条几度绷到极限，进口节奏被迫放缓，国内库存压力明显上升。这场突发的航道危机让东京意识到一个残酷的现实：如果上游一环就能被卡住，那么更下游的马六甲、台海、巴士海峡若同时出问题，代价将无从承受。​

也正是在这样的背景下，日本外务省的一项海图测绘计划浮出水面。据参考消息援引日本《读卖新闻》2026年7月19日报道，日本外务省将着手绘制位于东南亚海上交通线上的五个海峡的海图，这五个海峡均属于海上运输的战略要冲，被称为＂海上咽喉要道＂。通过与周边国家合作，外务省计划为五处海域制作高精度海图，以确保支撑日本经济的海上运输安全，其初衷正是吸取霍尔木兹海峡事实上被封锁的教训，力求在和平时期就实现东南亚航路的多样化。

整个项目估算总投入约20亿日元，平均每处海峡约4亿日元。测绘对象每处覆盖约100平方公里，目标海域分别是印尼东部的马鲁古海峡与翁拜海峡、印尼西部的巽他海峡、菲律宾的苏里高海峡以及菲律宾南部的巴拉巴克海峡，工程内容包括水文测量、海底调查以及航标助航设备的安装。看似普通的海洋合作，连起来却是一张精心设计的备用航路网。

​日本对海上通道的焦虑并非空穴来风。按照日本外务省的说法，从中东运往日本的原油等物资油轮中，有超过八成要通过马六甲海峡与新加坡海峡这条连接印度洋与太平洋的最短路径。日本从海湾国家进口的原油比例高达九成，几乎全部要经过霍尔木兹海峡进入印度洋。这两处一旦同时受阻，日本经济的输血通道就相当于被人扼住咽喉。

五个海峡拼在一起，正好构成两条明确的备选走廊。一条是所谓的＂菲律宾路线＂，从巽他海峡进入后一路向东经苏里高海峡出海；另一条是＂印尼路线＂，从更南的澳大利亚方向切入，经马鲁古海峡穿过印尼群岛北上。两条线路互为呼应，都能绕开马六甲这一传统瓶颈。

这些海峡此前长期没有成为主流航道，是有客观原因的。岛礁遍布，水深参差不齐，洋流条件复杂，加之缺乏现代高精度海图，大型船舶轻易不敢通过。日本自上世纪60年代起就长期参与马六甲和新加坡海峡的海图绘制工作，虽然印尼等国近年来水文调查有所进展，但其海图精度仍然偏低。日本这次把马六甲的经验挪到替代通道上，恰恰抓住了别人没走完的最后一段路。相关海图完成后，预计将由沿岸国家对外公开。​

值得注意的是，这五条备选路线的战略含义并不仅止于经济层面。它们贴近南海南缘和东侧，与巴士海峡遥相呼应。一旦通航条件真正成熟，日本商船乃至公务船只在这一带的活动频率将显著上升。

要理解这次布局的深层意图，得把视线放进近两年日本对东南亚的整体外交动向里。2026年1月，日本与菲律宾签署了《相互物资劳务协定》（ACSA），用于加强双方军事后勤合作。日菲之间的《相互准入协定》（RAA）已在2025年正式生效，日菲美三方战略合作也在持续加深。在官方安全援助框架下，菲律宾成为日本最主要的受援对象，接收了硬壳充气艇、岸基雷达和空中监视设备等，用于增强其海洋态势感知。

印尼方向的动作同样紧锣密鼓。日本首相高市早苗于2025年10月上任后不久，就先后出席了在马来西亚举行的东盟峰会和在韩国举行的亚太经合组织会议。日本防卫大臣小泉进次郎在2026年5月3日至7日专程访问印尼和菲律宾，日本还在同一周与印尼签署了新的防务合作文件。东京方面已交付两艘巡逻艇给印尼，并在磋商共同生产先进护卫舰事宜。海图测绘只是这盘大棋里的一颗子，它借的是民生合作的外衣，铺的是长期存在感的路。

​高精度海图的用途，从来不只在于商船能不能安全通过。同样一份精确到暗礁、水深、洋流数据的资料，既可以指导油轮，也可以支持海警船、护卫舰乃至水下航行器。日本以经济安全保障为名进入，客观上会拉高南海周边海上活动的复杂度，让本就微妙的地区局势更加不易预测。​

对中方而言，这一动向需要认真研判。东南亚海上通道竞争正在升温，若日本的备用航道网真正成形，其在台海、南海问题上的战略回旋余地将扩大，介入区域事务时的顾虑相应会减少。区域内部分南海声索方本就态度激进，外部力量的深度介入很可能给它们提供额外的底气。

破局之策，还得靠更主动、更扎实的公共产品供给。加快推进《南海行为准则》磋商、维护马六甲和巴士海峡等关键水道的正常通行秩序、向东盟国家提供高质量的海洋气象、渔业保障和搜救服务，都是当下更具针对性的选项。海上通道的安全从来不是靠单方面囤海图、拉小圈子就能实现的。日本这次围绕台海、马六甲另设的所谓五条后路，看似是为最坏情况留出余地，实际上暴露的是它在能源命脉和地缘身份之间的双重焦虑。真正稳定的航道秩序，只可能建立在沿岸各国相互尊重、互利共赢的基础上，而不是暗中另起炉灶。

参考资料：​

《日本要绘制五大＂战略海峡＂海图，位置曝光》，新浪新闻/参考消息援引日本《读卖新闻》，2026年7月19日​