陈诚抗战回忆录（25）我自摆脱中枢职务以后，得以专心致志于第六战区的工作，这是多年求之不得的梦想，如今居然实现，心中稍感自慰。然而一想到伴随专职而来的重责——拱卫陪都，又不免心生惶恐，这份责任实在太过重大。
如何完成第六战区肩负的使命？首要之事便是确定作战方针。

民国二十九年（1940年）八月七日，我拟定的作战方针腹案为：本战区以确保酉阳、秀山、恩施、巴东及三峡一带要区，伺机收复荆、宜、武汉为目的，以有力一部扼守长江南北岸山地，以及沿江各现有要点，阻击来犯之敌并予以沉重打击。同时在桃源、慈利，及资邱、贺家坪、庙河至大峡口一线，预先构筑坚固防御工事，主力先行控制施巴公路，诱敌进入山岳地带，伺机予以歼灭打击。趁敌军穿越江湖与山地的间隙，我主力军在常德、澧县平原及长阳、曹家畈、石牌以西山地做好机动准备，对敌各个击破、聚而歼之。

后续军委会颁布的拱卫陪都作战计划，大体便是依据我方呈报的这份腹案制定而成。

制定作战方针并不困难，真正的难题在于方针的落地执行。

第六战区与其他战区情况相近，存在诸多难以解决的问题，问题得不到解决，作战任务便无从谈起。其中最为突出的有六项：
一、部队缺额问题。六战区所属各师普遍缺额约三千人，整体兵员缺口近十万，输卒缺口约八万人。……
二、军粮问题。……军中频繁出现粮荒，粮食问题极为严峻。
三、军需问题。军需腐化是部队整体腐化的先兆，而军需腐败在军中普遍存在……
四、部队政工问题。国民革命军东征、北伐时期，政工工作发挥了重要作用。但此后，政工工作大多形同虚设、有名无实，百不存一，致使军中士气低落，对战力造成极大负面影响。
五、卫生医务问题。健壮官兵组成的部队与病弱官兵组成的部队，作战能力天差地别。……
六、训练问题。……各部队都知晓训练的重要性，却因久战疲惫、苟安懈怠导致训练废弛，或是畏惧训练困难不敢开展，最终驱使未经训练的民众，直面训练精良的敌军，胜负早已注定。

面对这些问题，不少人选择敷衍了事、讳疾忌医，甚至浑水摸鱼。一旦核实部队缺额、粮饷便无法吃空，于是刻意维持混乱局面，借机上下其手、中饱私囊。战事落幕伤亡惨重，这些人却腰缠万贯，实在丧尽天良。

我的解决方式截然不同。接任职务后，我率先以大义致电各部队高级将领……

发出通电的同时，我们即刻着手解决部队缺额与军粮两大难题。这两项问题的彻底根治，要等到民国三十一年（1942年）二月经理会议召开、厉行军需独立制度之后。……

除兵员与军粮外，其余问题我们均通过召开专题会议、集思广益的方式化解。……

历次会议均有部队、长官部、中央主管部门人员共同参与，决议贴合实际、具备可操作性，绝非空谈。此外我们还召开县长会议、参谋长会议、年度党政军联合检讨会、战后军事复盘会，通过议事沟通隔阂、破解难题、总结过往、规划后续，稳步推进部队建设与作战筹备。全体同仁卧薪尝胆、兢兢业业数年，直至抗战结束，日军始终无法在第六战区境内得逞，绝非偶然。

北洋军阀时期，军需沦为军阀的私人账房，一方面冒领军饷，一方面向地方横征暴敛。名义上保障军队供给，实则士兵衣不蔽体、食不果腹，搜刮的钱财大多流入军阀私囊，轻则供个人挥霍，重则以中央欠饷为借口发动叛乱，军需制度沦为军阀作恶的工具，危害极大。

……
民国三十一年一月三十日，委员长向军政部下达手令……

依据这份手令，军政部决定在各战区择一军试点军需独立。我认为军需独立是整肃军纪、提升战力的核心举措，主动建议第六战区全战区率先推行，这一提议获得上级批准。为规避推行风险，我们提前在二月十二日召开经理会议，凝聚共识后落地改革，最大限度减少推行阻碍。

……
会议历时三天，通过议案29件，其中军务类6件、经理类20件、临时动议3件，核心成果是制定《第六战区实施军需独立部队经理守则》，共计五章五十条，核心要点为：军、师为独立经理单位，业务直属军政部；军需人员由军政部择优委派；经费支付依规执行，特殊事项上报请示；官兵薪饷次月十五日前足额发放，按月公示账目；物价高涨时副食费可临时调剂，结余经费粮饷按月上缴，酌留周转物资；公款存入国家银行；官兵粮食按定量发放，军需处就近设立粮站补给，定期核查粮饷收支；部队清查公有财产，专人保管、依规交接；成立点验小组，按月核查人马、装备实数，逃兵24小时内上报，补兵严格审批，虚报名额以吃空论处。

这套制度落地后，军中贪冒之风得到极大遏制。经理会议闭幕当日，第六战区正式实行军需独立，闭幕仪式上全体人员宣誓，誓词由我亲自拟定：余誓以至诚，服从委员长手令，厉行军需独立。任劳任怨，奉公守法。倘有一人、一马、一钱、一物之冒滥虚报、营私舞弊行为，愿受最严厉的处分。谨誓。