芬兰这个国家挺有意思的,以前害怕俄罗斯入侵,所以,芬兰拼命想加入北约,结果,芬兰加入北约之后更害怕俄罗斯入侵了。芬兰,这个北欧国家曾经长期坚持军事不结盟政策。在很长时间里,芬兰处理与俄罗斯关系的方式,是保持距离但避免正面对抗。
加入北约,本来是为了让自己睡得更踏实。可芬兰这些年的表现,却像是门锁换成了防盗门,又开始琢磨窗户是不是也该装铁栏杆。二〇二三年成为北约成员后,芬兰没有把安全问题翻篇,反而不断增加军费、强化边境管控、接纳盟军部署。到了二〇二六年,这种趋势依然明显。安全感在加码,紧张感也跟着加码,这正是芬兰如今最值得观察的地方。
芬兰过去长期实行军事不结盟政策,与北约保持合作,却没有正式加入。它与俄罗斯拥有一千三百多公里陆地边界,历史经验又很复杂,因此芬兰在安全问题上一直谨慎。简单说,就是家里的门要结实,但也不愿天天站在门口敲锣打鼓。
俄乌冲突在二〇二二年全面升级后,芬兰安全判断迅速改变。芬兰与瑞典同年申请加入北约,二〇二三年四月四日,芬兰正式成为北约第三十一个成员。原先依靠军事不结盟和自主防卫维持平衡的思路,由此转向自身国防加北约集体防御。
按芬兰的算盘,这当然有逻辑。加入北约之后,针对芬兰的军事行动,可能触发整个北约的集体应对。可是地图不会因为成员证书到手就重新绘制。芬兰依旧紧挨俄罗斯,只不过这条边界如今同时成为北约东北翼的一段前沿。
因此,芬兰入约后的军事准备不仅没放松,反而越做越细。二〇二六年六月,芬兰政府决定继续关闭与俄罗斯之间的陆路边境口岸,而且没有设定明确重开期限。相关口岸自二〇二三年十二月起持续关闭。边境管理从临时措施逐渐变成长期安全安排,说明双方互信已经很低。
同样是在二〇二六年六月,由瑞典担任框架国的北约多国前沿陆军部队开始在芬兰运行。芬兰由此进一步嵌入北约东北翼的军事部署体系。北约在北极和高北地区的军事活动也继续增强,整个北欧在北约防务规划中的位置明显上升。
芬兰自己的军费也在往上走。芬兰政府已经提出,到二〇二九年把国防开支提高到国内生产总值至少百分之三,并在二〇二六年决定为二〇二七年至二〇三〇年的国防建设再增加超过十亿欧元的资金。盟友是多了,芬兰却显然没打算把安全完全交给盟友。
更有代表性的变化,是芬兰退出禁止杀伤人员地雷的《渥太华公约》。这一退出决定于二〇二六年一月十日正式生效。芬兰方面给出的理由,是安全环境恶化,需要重新评估陆地防御能力。一个曾加入禁雷体系的北欧国家,如今重新为地雷回归国防体系打开政策空间,本身就是欧洲安全环境变化的缩影。
芬兰与美国的军事合作也已制度化。芬美防务合作协议于二〇二四年九月生效,为美军在芬兰开展训练、部署和后勤活动提供便利。芬兰获得的安全资源更多了,但在俄罗斯眼里,芬兰也越来越难被单纯视为一个保持距离的北欧邻国。
俄罗斯方面则持续把北约向北欧和北极地区强化军事存在视为安全压力。二〇二六年八月底,俄方再次批评北约加强北极军事活动。于是一个典型的安全困境出现了:芬兰说加强军备是为了防御,俄罗斯觉得北约力量靠近边界是在增加威胁;俄罗斯加强戒备,芬兰又更确信防务不能松劲。两边都说自己在防守,最后军事味道却越来越浓。
有意思的是,二〇二六年八月二十九日,芬兰总统斯图布公开表示,他认为俄罗斯不太可能冒险攻击北约成员,因为那将直接检验北约的集体防御能力。这说明芬兰最高层并没有把俄罗斯进攻芬兰当成迫在眉睫的现实。
可政治判断是一回事,军事准备又是另一回事。国家安全最怕的就是“万一”。概率哪怕不高,只要后果严重,军方就会按照最坏情况准备。芬兰如今正处在这种状态:嘴上认为大战未必会来,手上却不断修补防线。
芬兰的变化说明,加入军事集团可以增加威慑,却未必能够自动消除不安全感。安全不是银行存款,多存一点就一定更踏实。一个国家增加军事部署,自己觉得是买保险,邻国却可能理解为磨刀;邻国随后加码,前者又认为担忧得到了证明。这样循环下去,风险只会越堆越高。
中国长期倡导共同、综合、合作、可持续的安全观,强调重视各国合理安全关切,反对以牺牲别国安全换取自身绝对安全。芬兰今天的经历恰好提醒外界,真正稳定的地区安全,不能只靠军费、基地和军事集团层层加码,还需要对话、互信和有效的危机管控。
芬兰当然有权根据自身判断选择安全政策,俄罗斯同样需要正视周边国家的安全关切。但对于整个欧洲而言,更值得警惕的是安全困境不断自我强化。芬兰加入北约以后,手里的盾确实更厚了,可它站的位置也更靠前了。盾越厚,未必意味着风越小。怎样避免北欧继续滑向长期军事对峙,恐怕比继续增加多少兵力,更值得欧洲认真计算。
